政府積極推動「開放海洋」政策，鼓勵倡導民眾參與各類海上休閒活動，推動海域活動多元化發展，依據「發展觀光條例」第36條規定，為維護遊客安全，水域遊憩活動管理機關得對水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為限制之，並得視水域環境及資源條件之狀況，公告禁止水域遊憩活動區域。
　　然現行各縣市政府公告之禁止、限制水域，多未有針對海域環境、洋流、海岸地形、地貌等之深入調查研究與科學分析根據，全憑地方政府及救災單位之救援紀錄、溺水傷亡紀錄等統計資料公告，且沒有全國統一之標準。
　　鑒於危險海域之劃設涉及人民權益，且危險海域之劃設與公告，涉及人民生命財產安全甚鉅，需同步透過長時間科學觀察及研究，方得以做為客觀之佐證依據，爰規劃以系統性且長期之科學調查研究分析，進而做整體效益評估，歸納可行作法，以作為爾後政策規劃，及與主管機關協商參考之準據。